民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民從這段發言整理出的主張
公民投票的提案、連署與通過門檻，以及可以公投的事項，應如何規定？質疑既然離島公投可放寬為贊成人數多於反對人數即通過，為何高雄的地方性公投與全國性公投不能比照放寬。「所以如果我們同意在離島的公投可以放寬，為什麼在高雄的公投不可以放寬？如果高雄公投可以放寬為只要支持的人比反對的人多，這個案子就應該通過，那麼放諸於全國性公民投票，這樣的道理為什麼不能成立？」公民投票的提案、連署與通過門檻，以及可以公投的事項，應如何規定？質疑公投門檻的設計讓不支持或反對的人只要不去投票就可以抵制、否決議案。「因為我們的設計讓不支持的人只要不投票就可以抵制，就可以讓這個案子不成立、否決這個案子」公民投票的提案、連署與通過門檻，以及可以公投的事項，應如何規定？質疑全國性公民投票的有效門檻過高，認為連歷來得票比例最高的總統當選人所獲選票，都不足以達到公投有效門檻。「也就是說，有史以來得到最高支持比例的總統，他所獲得的選票竟不足以支持一個全國性公民投票可以有效！」發言紀錄
- 段委員宜康
主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教李秘書長，行政院是公民投票法的主管機關？
- 主席
請行政院李秘書長答復。
- 李秘書長四川
主席、各位委員。是。
- 段委員宜康
剛才陳部長說，公民投票有效門檻要達到選舉人數的50%以上，他認為這個門檻是恰當的，不應該下修。你同意他的說法嗎？
- 李秘書長四川
現階段公投法還是存在的狀況，在行政院……
- 段委員宜康
陳部長覺得這是一個合理的門檻，我要請問你的意見，你是政務官可以有自己的意見，你不必跟我唸經，我知道公投法的規定是什麼，你覺得有沒有下修的合理性？
- 李秘書長四川
依現在的狀況，就全國性的問題，尤其是核四的部分，我認為這個門檻還合理。
- 段委員宜康
你覺得不需要再做調整？我這樣講好了，今天我們舉辦一個公民投票，不管它是不是跟大選一起舉行，全國選舉人數的一半要出來投贊成票，這個投票才是有效的，對不對？
- 李秘書長四川
是。
- 段委員宜康
我們來舉一個數字看門檻合不合理，你知道我們從1996年到現在的總統大選，哪一次選舉勝選人拿的票數比率最高？你知道哪一次嗎？1996、2000、2004、2008、2012年總共5次。
- 李秘書長四川
應該是2008年。
- 段委員宜康
沒有錯，2008年馬總統拿了765萬9,014票，占58.45%，比例將近六成，非常高。那一年的投票率是76.33%，也非常高；2012年則是74.38%，比起這一屆高出近3%，所以比例很高。馬總統在76.33%的投票者中拿到58.45%的選票，這個比例很高吧？
- 李秘書長四川
是。
- 段委員宜康
所以若我們以公投的門檻來看，你覺得馬總統的得票數有沒有超過這個門檻？
- 李秘書長四川
沒有。
- 段委員宜康
的確沒有超過。我跟你講一個具體數字，那一年的選舉人數是1,732萬1,622人，如果公投門檻是這個選舉人數的50%再加1，那就是要有866萬812人投贊成票，這個公投案才會通過，你覺得這是一個合理的數字，可是若以總統大選來看，這個數字有多荒謬！也就是說，有史以來得到最高支持比例的總統，他所獲得的選票竟不足以支持一個全國性公民投票可以有效！
- 李秘書長四川
我想向段委員報告，它的門檻是投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一，算起來贊成者的比例其實應該是25%。
- 段委員宜康
要有50%的贊成票耶！
- 李秘書長四川
不是贊成票，是有50%投票權人去投票，其中二分之一、亦即25%的人贊成才能通過。
- 段委員宜康
因為我們這種公民投票的設計，反對的人根本就不需要去投票。我再舉一個數字，2004年3月20日舉辦之全國性公民投票第一案為什麼沒有通過？
- 李秘書長四川
因為投票人數未超過二分之一。
- 段委員宜康
對，為什麼？請問贊成的選票有多少？
- 李秘書長四川
贊成者有80.28%。
- 段委員宜康
是占所有出來投票者的87%，也就是反對的人根本就不投票了！對不對？贊成的有651萬人，反對的有58萬人，我們的設計讓反對的人只要不投票就好了啊！2004年的公投是併總統大選一起舉行，第一案有651萬1,216張同意票，你知道那一年的總統大選是誰贏了嗎？
- 李秘書長四川
陳總統。
- 段委員宜康
是陳水扁。你知道他得到多少票嗎？是647萬1,970票！陳水扁總統的得票過半，所以他贏了，而公民投票第一案所拿到的票數比陳水扁的得票數還高，結果卻不能成立、無效，這是為什麼？因為我們的設計讓不支持的人只要不投票就可以抵制，就可以讓這個案子不成立、否決這個案子，所以意思是一樣的。你說只要有25%以上，其實是睜著眼睛說瞎話，對不對？我們的設計其實是讓不投票的人、包括反對的人，只要不投票就可以否決這個案子，就是因為我們有門檻的設計，所以你還要跟我說這個門檻的設計是合理的嗎？
- 李秘書長四川
從委員現在所說的這個角度去看，門檻的設定當然會有委員方才所說的……
- 段委員宜康
我假設一個問題，就以2008年為例，你剛才告訴我，這是投票人數的門檻，對不對？
- 李秘書長四川
對。
- 段委員宜康
我們就用第一次公民投票的比例來算，不同意票占百分之十二點多，好，如果以2008年的不同意票，一樣以有12%的人出來投票來說，你知道這個公民投票案會過嗎？如果以總統大選的選票來算，50%是要有866萬人出來投票才會過半。
- 李秘書長四川
對。
- 段委員宜康
其實那是不會通過的，因為還差100萬票。所以即便是在一個極端激烈的競爭中，一邊動員出來投票、另一邊消極抵制，即便投票率那麼高，這個公民投票還是不會過關！所以我們所設計的門檻其實是很奇怪的，用不投票的人來懲罰投票的人，這是甚麼設計？我們的要求是需要有一定意義的人出來投票，我們都知道，在選舉時不出來投票的人一定有其原因和選擇，基本上不投票也是一個選擇。總統大選夠重要吧？為什麼還會有百分之二十幾的人不出來投票？因為他可能不想投票、不想參與這個議題，我們姑且不談他是有意的抵制，因為有人不想參與討論這個議題。就以高雄的地方性公投來講，它的投票率很低，對不對？
- 李秘書長四川
5%。
- 段委員宜康
它的投票率只有5.35%，這5.35%的人出來投票是因為他們關心這個議題，那其他那百分之九十幾的人呢？他們為什麼不出來投票？是他覺得這個議題不重要。就算不出來投票的人高達百分之九十幾，我們也沒有限制他的投票資格啊，我們並沒有在技術上去限制他，例如要坐車兩、三個鐘頭才能投票，我們並沒有技術性去妨礙他行使投票的權利，如果是這樣，而他的選擇是不出來投票、無所謂，對於國中小學小班制是25人或26人的這個投票議題，他覺得不重要，所以選擇不出來投票。是因為我們的門檻而讓公投失敗了，相對於這次的地方性公投，另外兩次的離島公投則都是有效的，其中一個通過、另一個沒通過，就以連江縣惟一一次有效通過的公民投票來看，我們排除選舉人數二分之一的限制，因為離島建設條例排除了公民投票法之適用，該項公投贊成人數比反對人數多，超過總投票人數的50%；以高雄市第一次地方性公民投票來看，同意票也遠超過不同意票，在6萬人中有5萬6,000人同意，同意票的比例更高，不同意票只有5,000票而已，一樣是地方性公投，它為什麼無效？就是因為法律的規定，因為離島建設條例排除公投法之適用，如果今天這個投票是在金門或澎湖或連江縣舉行，那會不會有效、是不是有效？有5.35%的人出來投票，是不是有效的？它是有效的！只因為一個是在澎湖舉行、另一個則是在高雄舉行，你不覺得這很荒謬嗎？
- 李秘書長四川
報告委員，在會議開始之前，我也對外說明過，在門檻部分，行政院當然要依照公投法現有規定辦理，現在有很多委員及地方首長提議要修改的部分，因為行政院要尊重大院的審議，所以我們都予以尊重，包括蘇主席去拜會江院長時，江院長也表示，對於這些關於門檻的意見都予以尊重。
- 段委員宜康
你並沒有回答我的問題，我是說我們的法律規定並不一定合理，因為你告訴我門檻是合理的，所以我就舉高雄地方性公投的門檻及連江縣地方性公投的門檻來看。
- 李秘書長四川
因為它有一個離島建設特別條例……
- 段委員宜康
是，因為它有一個法律。
- 李秘書長四川
對。
- 段委員宜康
所以如果我們同意在離島的公投可以放寬，為什麼在高雄的公投不可以放寬？如果高雄公投可以放寬為只要支持的人比反對的人多，這個案子就應該通過，那麼放諸於全國性公民投票，這樣的道理為什麼不能成立？
- 李秘書長四川
因為全國性公投部分有一些議題也許涉及……
- 段委員宜康
有些議題有可能涉及、有些議題則不一定會涉及。
- 李秘書長四川
對。
- 段委員宜康
例如，我要在全國推行25人小班制，你覺得這個議題會重要到影響國家嗎？其實未必，但是我們的公投法卻一視同仁，對不對？這表示我們的公投制度有很多可檢討之處，這麼說沒錯吧？
- 李秘書長四川
當然，所以現在在大院……
- 段委員宜康
剛才陳部長告訴我們這個門檻是合理的……
- 李秘書長四川
如果就核四……
- 段委員宜康
其實我們可以舉出很多不合理的地方，那是我們共同接受與承認的，難道不是嗎？謝謝。
文字取自立法院公報，依公報上的講者標籤切出段宜康本人的發言。這段發言沒有對應的影片。