今天是立法史上最後一天，我們的民主終於守住了，所以剛才我三鞠躬敬禮。5月28日青鳥行動，民意反撲，在民意反撲底下，終於千轉百折，我們得到一個很重要的意義。我一直在講，所有事情到底違憲與否，由行政院覆議、由釋憲來處理，這是實體性的，但程序性是最重要的，沒有程序正義，何來實質正義？所以我一直很堅持我們一定要依職權行使法、依…
第 8、9、10、11 屆立法委員
柯建銘
民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民
在各問題的立場軌跡
每個點是一則有原句的主張，顏色是它所屬的意見群組；框起來的字是院會表決。同一段時間的點疊成一欄，點那一欄看原句。第 10 屆沒有收錄到主張或表決，不在時間軸上。
核能政策
是否應興建新的核電機組？
- 核安風險無法排除，應停建或不重啟核四5
- 核四耗資過鉅且非必要，應停建改用其他能源4
- 核四去留應交公投並於事前公開完整資訊4
- 質疑核四公投的設計、時機或必要性9
- 核四利弊兩難，應由朝野對話與溝通化解1
國會職權修法
這次修法的審議程序是否充分？
- 委員會未逐條實質審查即送院會3
- 院會發言受限且協商未實質進行5
- 舉手表決與計票方式有程序瑕疵1
- 整體未經充分討論、欠缺程序正義4
- 修法內容擴張立法權或有違憲疑慮1
- 爭議可循覆議或釋憲途徑處理1
2012 年 4 月 16 日
現有核電廠是否應延役？
2017 年 1 月 11 日
現有核電廠是否應延役？
2017 年 1 月 11 日・院會記名表決
投反對
2017 年電業法第 95 條的時代力量黨團版本：核能發電設備應於 2025 年以前全部停止運轉；政府應於 2021 年以前清除蘭嶼貯存的低放射性廢棄物、土地復原後交還達悟族人，未做到應給予國家賠償。未通過。
表決題目：「本案照時代力量黨團所提修正動議條文通過」
2017 年 1 月 11 日・院會記名表決
投反對
2017 年電業法第 95 條的國民黨黨團版本：核能發電業應於 2025 年以前停止營運；政府應於 2021 年以前把原住民族地區貯放的低放射性廢棄物清除完畢。未通過。
表決題目：「本條照國民黨黨團所提修正動議條文通過」
2017 年 1 月 11 日・院會記名表決
投贊成
2017 年電業法第 95 條的民進黨黨團版本：核能發電設備應於 2025 年以前全部停止運轉；政府應訂定計畫推動低放射性廢棄物最終處置，以處理蘭嶼貯放的廢棄物。通過，成為三讀條文。
表決題目：「民進黨黨團所提修正動議條文」
2025 年 5 月 13 日
現有核電廠是否應延役？
2025 年 5 月 13 日・院會記名表決
投反對
核電機組運轉執照期滿後可申請換發、繼續運轉，換發的執照最長 20 年；申請期限改由主管機關訂定（原規定須在期滿前 5 至 15 年提出）。
表決題目：「重付表決核子反應器設施管制法 第六條條文修正草案 全案表決」
2013 年 3 月 11 日 – 2013 年 3 月 14 日
是否應興建新的核電機組？
2013 年 3 月 11 日・司法及法制委員會會議邀請考試院秘書長、考選部部長、銓敘部部長及公務人員保障暨培訓委員會主任委員列席報告業務概況與立法計畫…
批評核四公投以「是否贊成停建」設計題目，是利用公投法門檻讓續建得以成立
「你們知道核四停建公投不會過，所以趕快利用公投法巧門，把題目設計成是否贊成核四停建」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2013 年 3 月 13 日・司法及法制委員會會議邀請行政院研究發展考核委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
主張以簡單多數公投廢止核四
「所以政府應該開大門走大路，用簡單多數公投廢止核四」
核四去留應交公投並於事前公開完整資訊
2013 年 3 月 13 日・司法及法制委員會會議邀請行政院研究發展考核委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
主張核四必須停建
「總之核四必須停建」
核安風險無法排除，應停建或不重啟核四
2013 年 3 月 13 日・司法及法制委員會會議邀請行政院研究發展考核委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
批評以停建為題設計公投題目是詐術
「一字之差，就可以改變整個核四命運，政府再搞這個巧門，那就是個詐術」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2013 年 3 月 13 日・司法及法制委員會會議邀請行政院研究發展考核委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
主張核四公投應採簡單多數，不能用雙門檻
「公投時，一定要採簡單多數，你不能用雙門檻啊！」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2013 年 3 月 13 日・司法及法制委員會會議邀請行政院研究發展考核委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
認為核四問題只有直接宣布停建或公投兩條路
「對於核四問題，只有兩條路嘛！要不就是直接宣布停建，要不就是公投」
核四去留應交公投並於事前公開完整資訊
2013 年 3 月 14 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
認為不需要核四這個能源，電力供應應沒問題
「我們不需要核四這個能源，電力供應應該沒問題」
核四耗資過鉅且非必要，應停建改用其他能源
2013 年 3 月 14 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
批評行政院以「停建」為題的核四公投設計，質疑為何不提續建公投
「他明知這個公投一定會贏，絕對不會通過停建核四，為什麼不提出續建的公投呢？」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2013 年 3 月 14 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
質疑核四僅占約6%發電量，國家是否真的需要
「核四已經搞40年了，充其量也不過只占6%的發電量，國家真的有差這6%的發電量嗎？」
核四耗資過鉅且非必要，應停建改用其他能源
2013 年 3 月 14 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
表示黨團立場是非核家園、核四停建
「今天我們黨團的立場非常清楚，就是非核家園、核四停建」
核安風險無法排除，應停建或不重啟核四
2013 年 3 月 27 日 – 2013 年 10 月 14 日
是否應興建新的核電機組？
2013 年 3 月 27 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
主張推動電業法修正讓電業自由化以解決問題
「星期一我們在中央黨部推動電業法修正案，讓電業自由化，很多問題就可以解決了。」
核四耗資過鉅且非必要，應停建改用其他能源
2013 年 3 月 27 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
批評政府提出的核四公投為詐騙公投
「今天最糟糕的狀況，就是江宜樺一上台，居然找出一個詐騙公投，這簡直是詐術政府。」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2013 年 3 月 27 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
主張停建核四的時期已到，應推動非核家園
「停建核四的時期到了，非核家園應該予以推動，這才是勇敢的面對問題。」
核安風險無法排除，應停建或不重啟核四
2013 年 3 月 27 日・教育及文化、經濟委員會聯席會議繼續審查民進黨黨團擬具「非核家園推動法草案」案
認為核四即使發電也只占6%電量，台灣應有能力解決
「核四即便是發電，也只是占了6%的電量。」
核四耗資過鉅且非必要，應停建改用其他能源
2013 年 10 月 7 日・司法及法制委員會會議一、繼續併案審查
主張核四應該停建
「核四應該停建就停建」
核安風險無法排除，應停建或不重啟核四
2013 年 10 月 14 日・全院委員會會議本院委員柯建銘、高志鵬、吳秉叡等43人，依憲法增修條文第三條第二項第三款之規定及立法院職權行使法第三十六條…
批評行政院以反向命題提出核四公投
「江宜樺上台以後，提出了核四公投，將核四的公投巧門以反向命題，這就是個詐騙內閣的本質」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2014 年 4 月 17 日 – 2014 年 4 月 21 日
是否應興建新的核電機組？
2014 年 4 月 17 日・教育及文化、經濟兩委員會第1次聯席會議繼續併案審查行政院函請審議「能源安全及非核家園推動法草案」、民進黨黨團及台灣團結聯…
認為唯有解決核四問題，才能展開國家大對話與朝野和解
「唯有核四的問題解決，才有國家大對話的開始」
核四利弊兩難，應由朝野對話與溝通化解
2014 年 4 月 17 日・教育及文化、經濟兩委員會第1次聯席會議繼續併案審查行政院函請審議「能源安全及非核家園推動法草案」、民進黨黨團及台灣團結聯…
主張核四公投不必與大選綁在一起，應以簡單多數決的方式舉辦
「我們不期待這次核四公投必須和大選綁在一起」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2014 年 4 月 17 日・教育及文化、經濟兩委員會第1次聯席會議繼續併案審查行政院函請審議「能源安全及非核家園推動法草案」、民進黨黨團及台灣團結聯…
主張以簡單多數決的核四公投特別條例解決核四爭議
「黨團將提出核四公投特別條例草案，亦即以簡單多數像是選舉一樣」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2014 年 4 月 21 日・司法及法制、教育及文化兩委員會第1次聯席會議併案審查
主張以簡單多數決的核四公投終極解決核四問題，並展開國家大對話
「要解決核四問題，用簡單多數決有何不可？」
核四去留應交公投並於事前公開完整資訊
2014 年 4 月 21 日・司法及法制、教育及文化兩委員會第1次聯席會議併案審查
認為核電廠不是要不要的問題，而是要不要命的問題
「今天核電廠不是要不要的問題，而是要不要命的問題」
核安風險無法排除，應停建或不重啟核四
2014 年 4 月 21 日・司法及法制、教育及文化兩委員會第1次聯席會議併案審查
表示若公投結果是續建，漲電價大家要忍；若是停建就停建
「假如公投結果真的是核四續建，漲電價大家要忍；如果公投結果是核四停建，就停建」
核四去留應交公投並於事前公開完整資訊
2014 年 4 月 21 日・司法及法制、教育及文化兩委員會第1次聯席會議併案審查
主張核四公投不綁七合一選舉，最好在選後12月舉行
「不綁七合一選舉，七合一選舉在11月選完，最好是在12月來舉行公投」
質疑核四公投的設計、時機或必要性
2017 年 1 月 9 日
核廢料最終處置應如何處理？
2013 年 1 月 9 日
核能在能源組合中應扮演什麼角色？
2017 年 1 月 11 日
核能在能源組合中應扮演什麼角色？
2019 年 4 月 12 日
核能在能源組合中應扮演什麼角色？
2024 年 5 月 28 日
立法院的調查權、調閱權應如何設計？
2024 年 5 月 10 日
總統是否應到立法院做國情報告並接受詢答？
2024 年 5 月 10 日・立法院第11屆第1會期第13次會議
要求國民黨與民眾黨撤回職權行使法修正案中國情報告即問即答的部分
「你們所提職權行使法修正案中，對國情即問即答這部分應該予以撤案」
總統可報告但不應詢答或即問即答
2024 年 5 月 10 日・立法院第11屆第1會期第13次會議
認為讓總統到立法院做國情報告是朝野共識
「讓總統來做國情報告，我想這是大家的共識」
邀請總統報告建立慣例，形式可協商
2024 年 5 月 10 日・立法院第11屆第1會期第13次會議
認為總統即問即答是違憲的
「當然總統即問即答是違憲的，這個很清楚」
總統可報告但不應詢答或即問即答
2024 年 5 月 1 日
官員答詢應有哪些規範（例如禁止反質詢）？
2024 年 4 月 18 日 – 2024 年 6 月 4 日
這次修法的審議程序是否充分？
2024 年 4 月 18 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第14次全體委員會議
認為即使將法案抽出逕付二讀，仍應經過一個月朝野協商
「即便你用手段抽出逕付二讀，可以，但還是要朝野協商一個月嘛」
院會發言受限且協商未實質進行
2024 年 4 月 18 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第14次全體委員會議
認為沒有程序正義就沒有實質正義，並認為當週一的審查程序全部違法
「沒有程序正義，絕對沒有實質正義，你禮拜一那個所有程序全部違法」
委員會未逐條實質審查即送院會
2024 年 4 月 25 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第17次全體委員會議
批評委員會審查中沒收質詢、提案說明與逐條討論的空間
「他是沒收你質詢、沒收你所有提案說明、沒收你逐條討論的空間」
委員會未逐條實質審查即送院會
2024 年 4 月 25 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第17次全體委員會議
認為該修法版本脫離憲政框架，將須修憲的部分以修法完成
「他整個國會改革完全脫離憲政框架，須修憲的部分，他用修法來完成」
修法內容擴張立法權或有違憲疑慮
2024 年 4 月 25 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第17次全體委員會議
批評以散會動議方式讓委員會無法審查，認為是非常嚴重的事情
「藍白聯手沒收委員會。這是非常嚴重的事情啊」
委員會未逐條實質審查即送院會
2024 年 5 月 21 日・立法院第11屆第1會期第14次會議
認為若沒有民主程序、協商與討論，國會即形同死亡，要求依程序協商後再表決
「假如沒有民主程序、沒有協商、沒有討論，這個國會已經死亡」
院會發言受限且協商未實質進行
2024 年 5 月 21 日・立法院第11屆第1會期第14次會議
主張先協商再表決，並表示會少數服從多數
「協商以後再表決，我們願賭服輸，少數服從多數，為什麼這麼急呢？」
院會發言受限且協商未實質進行
2024 年 5 月 21 日・立法院第11屆第1會期第14次會議
要求依法處理與程序正義，表示表決輸了沒關係
「我們表決輸沒有關係，但是程序的正義、依法處理是非常重要的」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 5 月 24 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
要求將法案退回重審
「我們要的是什麼？退回重審！要退回重審！」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 5 月 24 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
抗議院會表決未依議事規則第三十六條分別進行贊成與反對兩方表決，認為違反議事規則
「我們對於表決要求要有正反，議事規則第三十六條規定必須要有正反」
舉手表決與計票方式有程序瑕疵
2024 年 5 月 28 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
主張院長應宣布休息協商、程序重來
「你只要講一句話就好了：「休息協商，程序重來」」
院會發言受限且協商未實質進行
2024 年 5 月 28 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
指控韓國瑜院長違反立法院組織法、職權行使法及程序正義
「你違反立法院組織法，你毫不行政中立，你違反立法院職權行使法，以及程序正義」
院會發言受限且協商未實質進行
2024 年 6 月 4 日・立法院第11屆第1會期第16次會議
認為程序正義最重要，應依職權行使法與程序正義處理，經討論後表決
「沒有程序正義，何來實質正義？所以我一直很堅持我們一定要依職權行使法、依程序正義來處理所有過程」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 6 月 4 日・立法院第11屆第1會期第16次會議
主張衝突之後各方應坐下來談，恢復正常的立法院
「我們大家應該坐下來談，恢復成一個正常的立法院」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 6 月 4 日・立法院第11屆第1會期第16次會議
主張法案是否違憲由行政院覆議、釋憲處理
「所有事情到底違憲與否，由行政院覆議、由釋憲來處理」
爭議可循覆議或釋憲途徑處理
發言紀錄 共 49 筆
主席、各位委員同仁。剛才三讀後的發言，我發現國民黨在胡言亂語，說國會改革他們做到了；他講錯了，是國會反改革他們做到了，毀憲亂政他們做到了。最離譜的是，傅崐萁剛才還在這個地方大放厥詞地說他要救臺灣，我看他是要解放臺灣吧！說的話都是謊言連篇、顛倒是非，什麼陽光照進了立法院，陽光應該照進你們黑暗、邪惡的心靈才對。所有都亂講一…
主席、各位委員同仁。請大家注意，今天是5月28號，今天是中華民國立國以來一個國恥的日子，在這4天的院會中，我們最常聽到的是什麼？反黑箱、反擴權！國民黨毀憲亂政，無限擴權，把國會沒收了，民主也沒收了，但是今天唯一有可能來阻止這些擴權行為，只有韓國瑜院長一個人，本席在這裡要指控韓國瑜院長，你是一個違法院長，你違反立法院組織…
主席、各位同仁。本席在這個地方代表民主進步黨向韓院長做出最沉重的抗議！我常常在講，就在你一念之間，你是最後長城，你只要議事中立、依法行事、程序正義守住，這個國會的民主自然就能夠發展下去。但是呢，你到底要做一個歷史罪人，還是要做光榮的院長？弄權一時、淒涼萬古！今天早上我們眼看著這種情形再度發生。第一個，我們對於表決要求要…
大家不要吵，好不好？這是一個歷史關鍵時刻，請大家思考，有這麼急嗎？是誰交代的？這個法案可以坐下來協商，一條一條協商完畢，簽名以後表決，我們絕對少數尊重多數、少數服從多數。所以，第一個，我們這種要求有這麼困難嗎？第二個，你們在急什麼？急著賣臺嗎？這是一個歷史的諷刺嘛！全部站在國家對立面啊！然後我要問你們國民黨，你們選立委…
主席、各位委員同仁。本席今天代表民主進步黨向國民黨、向民眾黨、向傅崐萁、向黃國昌，乃至於向韓院長提出最嚴厲的指控！我們今天站在這裡，讓我覺得我們彷彿是在中國人大的大會場，我們彷彿是在香港的立法局。今天占領主席台的不是國民黨也不是民眾黨，是習近平，因為國會已死。我們所要求的就是每一個人都要尊重憲法，沒有一個人可以站在憲法…
主席、各位同仁。本席在今天這個地方要告訴各位，我們中華民國憲政體制能夠予以貫徹，立法院是一個非常重要的場域，每一個人都要向憲法低頭，我們要在憲政體制下踐行民主。過去民進黨長期以來，30年來在立法院表決，從來沒有成功過，但是我們不屈不撓。我們從開議到現在，一直在談的一個事情是，這是憲政時刻，我們不要毀憲亂政，我們讓民主不…
主席、各位委員同仁。今天我首先要請教召委，昨天NCC名單送進來，今天審查這個法案，這種時間上巧妙的安排，召委你認為現在名單已經送進來，你要再修改遊戲規則，這正當性可以取得到嗎？這是第一個問題。第二個問題，我們現在看到黃國昌今天來這裡參與委員會，核心問題都沒有談到，都還是在講鏡電視，就已經講了3屆，到現在還在講！他質問主…
主席、各位委員同仁。剛才吳思瑤委員講了一句很重要的話，臺灣是華人世界裡面民主價值的典範，這是我們國會的驕傲，但是我們都知道整個國會改革是本會期重中之重的法案，整個過程經過兩個禮拜、4次會議，今天委員會能夠開多久還在未定之天，因為傅總召終於出現了，也許到質詢結束以後，因為接下去有比較深水區的所謂國會改革版本，又有職權行使…
來，很可惜，黃委員走了，他要挑戰我，我馬上要回答啊，他這是訴外裁判，今天講國會改革，他提到其他問題去，沒有關係，正好我在場。第一個，他說他很守規矩，時間到就要走，剛才時間到了以後，他後面還講多久？這個是活生生的案例，大家現在都看得很清楚吧。當然這個大家盡量遵守發言的時間，這是好事，難免有時候，國會是沒有100%啦，但是…
（11時50分）主席、各位同仁。我們今天審查再生能源發展條例，這是一個能源政策上的最重要法案，能源政策牽涉產業政策、環保政策，尤其是解決空污問題。這個法主要是讓能源分散，這是一個國安問題，另外就是推動非核家園，2025年能源占比中再生能源為20%，以此為總目標。 我們回顧再生能源條例在立法院審議的情形，在2009年7月…
主席、各位學者專家、各位同仁。對發言的順序本席有幾點建議，在學者專家發言之前可否容我先說明整個事件的緣由，以及未來如何處理議事期使立法院的議事能更為順暢作一說明？其實，上個禮拜四朝野就有針對這些議題進行協商，並獲致一些結論，所以，利用這次公聽會的機會，我希望把朝野對立的始末與過程，以及我們為何要援引大法官會議的解釋來做…
國民黨提出這個附帶決議的大意，我現在看也不知道對不對，講後面比較重要的，半年內要通盤檢討，我們上次朝野協商時的第十五條…… 兩年後檢討財源，所以這部分有沒有需要，這是頭一項。第二項就是，附帶決議要求徵收其他稅收擴增財源，或研擬採行保險制，稅收或保險制沒有斷定，但是設定五年內應將基金額度擴增至1,000億元的規模，不管是…
我說明完畢後再請經濟部補充報告。電業法是一個整個法案的修正，這次修法最主要就是綠電先行，有一部分先自由化。在委員會已審查過兩次，也如期出委員會，委員會審查時也保留4個條文待協商。進行協商時有一條條文是本黨提出，後改為附帶決議，基本上剩下三條條文，在協商以後有處理2個附帶決議，今天假如針對還沒有共識的部分來進行這三條條文…
院長、副院長、秘書長、在座各位委員。對於臨時會的召集，在此我先拜託大家，到目前為止中央政府總預算案已送出委員會，但各黨團的提案到明天才會送進來，大家都很清楚國民黨提出近4,000案，這次臨時會的召開，重中之重是中央政府總預算。我們分為幾個類別來談，第一個類別是法定的，就是中央政府總預算及考試院副院長同意權，因為年金改革…
主席、各位列席官員、各位同仁。我們剛過完聖誕節，剛過完平安夜，聖誕節隔一天我們卻在這裡討論台灣社會晚近以來最大的一個衝突議題，我想這應該是上帝在考驗大家，也許是造化弄人。今天我是以非常嚴肅而且負責的心情在這裡發言，我是用一個立法工作者的身分，是用立法委員的身分來談這件事情，我今天有十個字要跟大家共同來分享，就是「衝突在…
主席、各位列席官員、各位同仁。部長今天來這裡備詢，一定很痛苦。 這個位置你也坐不久，委員在這裡詢問，到時候也不是你能夠主導，今天要你很真實的說出來，恐怕也很困難。 事實上，從威權時代到今天，政黨對立一直存在著。過去在戒嚴時期，有幾項議題是大家一直對立的，其中以不當黨產─解構黨國資本主義最為困難，到目前都還無法處理；還有…
主席、各位列席官員、各位同仁。國會改革應該是各黨團間的論戰，中立化的國會議長、副議長，乃至秘書長，其實能置喙的空間是不多的，立法院法制局可以提供立法的參考。本席今天在此代表民主進步黨針對國會改革的方向和看法作說明，目前共有25個版本，目前兩個最大黨─國民黨和民進黨的版本皆未付委，在第8屆最後的時刻，即去年12月5日時，…
主席、各位列席官員、各位同仁。立法院審議法案本來在詢答完畢以後就有大體討論，然後再進入逐條討論。本席今天早上有來登記，但是輪到發言時，另有其他法案在審查。 針對公投法，我先請教內政部陳部長一個很基本的觀念問題。憲法第十七條是怎麼規定的，你知道嗎？ 憲法第十七條規定人民有選舉、罷免、創制、複決的權利。這是憲法規定的。選舉…
（在席位上）會議詢問就可以了！ （在席位上）沒關係啦！ （在席位上）上一次是不限幾分鐘啦。 （在席位上）對啦！ （在席位上）本席先來向大家說明。 主席、各位同仁。針對自經區條例的審查，大家有一點誤解，所以本席在此提出說明。其實今天安排了半天的會議，這是大家已經談好的，因為很清楚，這個自經區條例要在臨時會過關的機會是零，…