主席、各位同仁。非常高興今天終於可以順利地來就國會改革的相關法案能夠進入實質討論。過去有關於程序上面的紛紛擾擾，本席認為能夠有這個機會進入實質討論，我也是覺得非常欣慰。我想有關國會改革的這些法案，除了經過爭議程序中已經保留的這些相關的修正草案之外，今天我們另外還有10個案子，內容就是真正的針對國會改革、自律的一些相關規…
第 10、11 屆立法委員
沈發惠
民主進步黨・全國不分區及僑居國外國民
在各問題的立場軌跡
每個點是一則有原句的主張，顏色是它所屬的意見群組；框起來的字是院會表決。同一段時間的點疊成一欄，點那一欄看原句。
核能政策
國會職權修法
人工智慧基本法
2025 年 5 月 13 日
現有核電廠是否應延役？
2025 年 5 月 13 日・院會記名表決
投反對
核電機組運轉執照期滿後可申請換發、繼續運轉，換發的執照最長 20 年；申請期限改由主管機關訂定（原規定須在期滿前 5 至 15 年提出）。
表決題目：「重付表決核子反應器設施管制法 第六條條文修正草案 全案表決」
2021 年 5 月 5 日
已除役核電廠是否可能重啟？
2024 年 3 月 7 日
立法院的調查權、調閱權應如何設計？
2024 年 4 月 1 日 – 2024 年 5 月 28 日
對「藐視國會」應否處罰？如何處罰？
2024 年 4 月 1 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第11次全體委員會議
認為在未定義何謂「反質詢」的情況下就課以刑責並不妥當
「到底什麼叫反質詢，你沒有去定義，然後要課以刑責，我覺得這個是荒天下之大謬」
藐視國會與反質詢等要件定義不明
2024 年 4 月 18 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第14次全體委員會議
質疑讓立法院移送行政官員由司法裁判的設計，以「三權分立的新理論」形容
「立法權可以移送行政權讓司法權來裁判，這在我看來是三權分立的一個新的理論」
由國會多數認定處罰有違權力分立
2024 年 5 月 22 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第24次全體委員會議
質疑藐視國會罪不需達到侮辱程度，只要藐視就有罪
「國會不是喔！你不用侮辱，不用到侮辱，你只要藐視、看不起就有罪耶！」
藐視國會與反質詢等要件定義不明
2024 年 5 月 28 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
認為藐視國會罪在一定條件下可將被質詢的公務員處以刑罰
「可以把被質詢的官員抓去關啦」
處罰範圍有限且與外國相比不重
2024 年 5 月 28 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
認為外國藐視國會立法例與我國五權憲法制度不同，不宜比照
「外國的制度都跟我們不一樣，我們是五權憲法」
由國會多數認定處罰有違權力分立
2024 年 5 月 28 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
認為質詢成效取決於立委自身準備，不需要藐視國會罪
「這是你有沒有用心準備資料、你有沒有中心思想、你有沒有頭腦清楚的問題」
不需要另外制定藐視國會罪
2024 年 3 月 21 日
總統是否應到立法院做國情報告並接受詢答？
2024 年 3 月 21 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第8次全體委員會議
認為立法委員要質詢總統，須先看憲法是否有授權
「光我們要質詢總統這件事情就要看憲法有沒有授權」
總統可報告但不應詢答或即問即答
2024 年 3 月 21 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第8次全體委員會議
認為依現行憲法及立法院職權行使法，總統國情報告採一問一答不符現行憲法與法律
「現在所謂的一問一答都是不對的，不符合現在的憲法、不符現在的法律嘛」
總統可報告但不應詢答或即問即答
2024 年 3 月 21 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第8次全體委員會議
認為修法若通過，應由大法官解釋其是否合憲
「由大法官去解釋立法委員立這種法合不合憲法」
邀請報告與詢答方式屬立法院可決定
2024 年 3 月 21 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第8次全體委員會議
認為民選總統對選民負責，不對立法院負責
「因為民選的總統就是對選民負責，他不對立法院負責」
報告非總統義務，不得以法律強制
2024 年 10 月 21 日 – 2024 年 12 月 25 日
立法院行使人事同意權應有哪些程序？
2024 年 10 月 21 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第6次全體委員會議
主張應先審查大法官人事同意權，再審查憲法訴訟法修正
「所以我們不要本末倒置，先審查人事同意權，再來審查憲法訴訟法啦，這是我個人的意見」
杯葛或全數否決使機關停擺，應儘速審查
2024 年 10 月 21 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第6次全體委員會議
認為因少數政治性案件而使憲法法庭無法運作，會剝奪人民最終救濟的權益
「這個人民權益救濟的最後手段，我們因為一個案子、二個案子所具有的政治性，然後我們就要把整個憲法法庭癱瘓掉」
杯葛或全數否決使機關停擺，應儘速審查
2024 年 12 月 25 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第22次全體委員會議
批評立法院審查大法官提名拖了4個月，卻立法要求總統府2個月內補提名
「我們立法院自己拖4個月才審查，結果立法要總統府2個月就補提名」
杯葛或全數否決使機關停擺，應儘速審查
2024 年 5 月 22 日 – 2024 年 5 月 24 日
官員答詢應有哪些規範（例如禁止反質詢）？
2024 年 5 月 22 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第24次全體委員會議
批評立法院通過的法律要法務部研議何謂反質詢，立法意旨不清
「立法院通過一個莫名其妙的法，要我們法務部來研議什麼東西叫做反質詢」
反質詢定義不清且違反法律明確性
2024 年 5 月 22 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第24次全體委員會議
質疑二讀通過條文中的「反質詢」在法律上沒有定義
「反質詢這東西在法律上面沒有定義啊！」
反質詢定義不清且違反法律明確性
2024 年 5 月 24 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
批評法案中「反質詢」等為不確定的法律概念
「你不知道什麼叫做反質詢，一大堆不確定的法律概念」
反質詢定義不清且違反法律明確性
2024 年 4 月 1 日 – 2024 年 5 月 24 日
這次修法的審議程序是否充分？
2024 年 4 月 1 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第11次全體委員會議
希望在進入法條審查前針對各項議題召開幾場公聽會
「我覺得如果我們能夠針對這些議題好好地召開幾場公聽會」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 4 月 1 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第11次全體委員會議
主張民進黨草案中有關國會自律的部分應一併納入修法討論
「民進黨所提出的草案裡面有關國會自律的部分，我認為應該納入我們整個修法過程中一併討論」
修法內容擴張立法權或有違憲疑慮
2024 年 4 月 1 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第11次全體委員會議
認為本次立法院職權行使法的立法過程過於匆促
「所以我是覺得這樣子的整個立法過程實在是過於匆促」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 4 月 18 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第14次全體委員會議
認為國會改革除職權外還應包括國會自律，並對審查過程只凸顯擴權面向表示遺憾
「國會改革除了國會擴權之外，還有一個很重要的面向是國會的自律」
修法內容擴張立法權或有違憲疑慮
2024 年 4 月 18 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第14次全體委員會議
認為週一通過的條文基本上都是立法權的擴張
「禮拜一所通過的這些其實基本上都是立法權的擴張」
修法內容擴張立法權或有違憲疑慮
2024 年 4 月 18 日・第11屆第1會期司法及法制委員會第14次全體委員會議
認為週一的審查會在程序上很有瑕疵
「我個人認為程序上面很有瑕疵的一個審查會」
委員會未逐條實質審查即送院會
2024 年 5 月 17 日・立法院第11屆第1會期第14次會議
主張不論哪一黨居多數，立法該走的程序都應走完
「立法該走的程序，從過去不管是國民黨多數、民進黨多數，所有的程序都要走」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 5 月 17 日・立法院第11屆第1會期第14次會議
批評立法院職權行使法修正案從頭到尾一條都沒有討論就進行表決
「這個案子攸關立法院職權行使法，從頭到尾一條都沒有討論，就進行這樣子的表決」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 5 月 21 日・立法院第11屆第1會期第14次會議
認為院長本可讓議程合理進行、讓協商真正進行
「你有太多的機會改變這個議程，你可以讓大家議程合理的進行，你可以、你可以讓協商真正的進行」
院會發言受限且協商未實質進行
2024 年 5 月 21 日・立法院第11屆第1會期第14次會議
認為韓國瑜院長應為國會亂象與審議過程負最大責任
「上禮拜五國會的亂象，跟今天國會荒謬的過程，要負最大責任的就是你韓國瑜」
院會發言受限且協商未實質進行
2024 年 5 月 24 日・立法院第11屆第1會期第15次會議
表示反對這次黑箱的立法過程
「如果大家不在這一次的立法過程裡面站出來表達我們反對這種黑箱的立法過程」
整體未經充分討論、欠缺程序正義
2024 年 10 月 28 日
憲法法庭判決後，相關爭議應如何處理？
2024 年 10 月 28 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第9次全體委員會議
批評將大法官等憲政機關標籤化、污名化，認為對民主政治是傷害
「將憲政機關標籤化，這樣的作法我認為非常惡劣，對臺灣民主政治是傷害」
不應詆毀大法官或以預算人事施壓
2024 年 10 月 28 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第9次全體委員會議
認為修法時委員會未充分討論，是導致許多條文被判違憲的原因
「就是因為沒有充分討論，最後的結果才會有這麼多的違憲條文」
原修法內容違憲，釋憲屬正當救濟
2024 年 10 月 28 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第9次全體委員會議
認為立法院邀請總統國情報告合憲，但依增修條文總統是否到場由總統決定
「但是我們的增修條文規定，總統他要來不來是由總統來決定」
國情報告是否到場由總統自行決定
2024 年 10 月 28 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第9次全體委員會議
認為判決是依憲法本文及增修條文解釋，若對國會職權設計有意見應修憲，而非怪罪大法官
「如果對這個有意見就來修憲啊！怎麼會去怪大法官」
應遵行判決並依判決意旨修法
2024 年 10 月 28 日・第11屆第2會期司法及法制委員會第9次全體委員會議
認為憲法法庭判決指出立法程序有瑕疵，民進黨批評法案內容違憲、程序有瑕疵並無不對
「我們說這立法結果、內容是違憲，而程序是瑕疵，有什麼不對」
原修法內容違憲，釋憲屬正當救濟
2023 年 3 月 2 日
人工智慧應採取什麼立法方式與時程（基本法、專法或既有法規）？
2023 年 3 月 2 日・第10屆第7會期財政委員會第2次全體委員會議
認為機器人理財即使沒有專法，政府也應有相關規範，而不應僅由業者自律準則來規範。
「沒有專法，事實上你們也應該要有政府的相關規範，而不是由業者的自律準則來……」
機器人理財應由政府法制化規範
2023 年 3 月 2 日・第10屆第7會期財政委員會第2次全體委員會議
認為就算不設置專法，僅以公會自律準則規範機器人理財仍有不足
「就算不設置專法，光用公會的自律準則規範，我認為是不足啦！」
機器人理財應由政府法制化規範
2023 年 3 月 2 日・第10屆第7會期財政委員會第2次全體委員會議
以公會自律作業準則來規範機器人理財，在法制上有相當的不足。
「以這個來規範機器人理財，我個人認為在法制上有相當的不足。」
機器人理財應由政府法制化規範
2025 年 12 月 19 日
人工智慧應採取什麼立法方式與時程（基本法、專法或既有法規）？
2025 年 12 月 19 日・院會記名表決
投反對
人工智慧基本法草案第二條 國民黨台灣民眾黨黨團再修正動議
2025 年 3 月 20 日
政府應如何推動人工智慧產業、人才與算力建設？
2024 年 11 月 14 日
政府機關使用人工智慧應有哪些規範？
2025 年 3 月 20 日
政府機關使用人工智慧應有哪些規範？
2025 年 3 月 20 日・第11屆第3會期司法及法制委員會第3次全體委員會議
認為公務人員AI訓練相關AI計畫的成效要定期盤點
「AI計畫的成效要定期盤點」
公務人員AI培訓納入必修並追蹤成效
2025 年 3 月 20 日・第11屆第3會期司法及法制委員會第3次全體委員會議
主張AI應納入115年的員額評鑑
「AI要納入115年的員額評鑑」
公務人員AI培訓納入必修並追蹤成效
2025 年 3 月 20 日・第11屆第3會期司法及法制委員會第3次全體委員會議
主張AI應列為公務人員學習的必修課程
「AI要列為公務人員學習的必修課程」
公務人員AI培訓納入必修並追蹤成效
發言紀錄 共 36 筆
主席，有請周秘書長。周秘書長早，現在已經是午安了。請問周秘書長，你在立法院服務多久了？ 我自己在1992年，那時候正好國會全面改選，第2屆立法院的時候，當時我就在這邊當助理，我大學剛畢業來這裡當助理。在我印象中，那時候秘書長已經是議事……這麼多年，從第2屆立法院到現在已經第11屆了，我們今年是第11屆了，周秘書長可以說…
主席、各位同仁。今天我們最後進入詢答的部分，針對立法院職權行使法相關的修正草案進入討論，在討論之前，包括我們剛剛程序發言的大意，在一個立法委員職權行使法的草案裡面事實上牽涉非常多的議題，這個議題我們如果一一討論，時間是真的不太夠，我有看各個單位所提出來的書面報告，主席，是不是先請立法院的周秘書長？ 周秘書長好。我看你的…
主席，先請司法院吳秘書長。 周秘書長稍等。吳秘書長，辛苦了。對我來講，我還是回到今天的主題。今天的主題是有關中華民國總統到立法院來進行國情報告及詢答模式之建議，今天司法及法制委員會召開這個憲政層次的議題，在我們委員會裡討論，我覺得也頗具意義。等一下討論一定會牽涉到很多憲政議題，以及對於憲法的看法，這部分吳秘書長可以回答…
主席，有請銓敘部周部長。 周部長好。從去年1月開始你們公布「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法」通過之後，初任公務人員的部分從去年開始就採取新制了嘛，對不對？對。到目前為止，我想新制有幾個重點啦，當然就是確定提撥制、個人帳戶、自主投資平台等等，這個專戶從去年7月開始到現在的人數、規模？ 大概多少？我看你們所規劃的時程，從…
主席，有請李秘書長。 秘書長早，我先請教一下，你今天是以……你現在是監察委員嗎？ 所以你不是監察委員？ 所謂秘書長大概基本上是什麼樣的一個角色？ 所以你做一個幕僚長，你可以指揮哪個監委辦了幾個案子？ 對、對、對，你現在代表監察院秘書長的身分來這裡，你可以在這裡說現在委員平均一年辦幾個案子，太多了或太少了？ 所以你今天來…
謝謝主席，部長午安。 首先感謝法務部檢察司幫忙協調這一次律師的基礎訓，因為報名名額的關係，名額只開810個，結果今年有將近1,000人報名，如果說基礎訓再延一年，對每一個新科律師的生涯規劃影響都很大，感謝檢察司跟全律會這次積極協調，是不是確認在第六梯次會加開員額？是。但是現在我看到的是原則會加開員額，應該會在今年都讓他…
（9時58分）數位部李次長、國科會林副主委，很抱歉把你們二位都請上來，我先在這裡感謝主席今天安排這樣的議程，因為上個禮拜本席在這裡針對目前ChatGPT等等這些AI人工智慧運用在金融相關機構的一些問題，就金管會的部分我們有進行過一番討論，在討論之後，我們認為事實上還是有很多的問題並不是金管會自己本身的問題，而是我們政府…
（9時52分）副主委好。昨天金管會有發布一個上市櫃公司永續發展行動方案的重點，事實上，我認為立意良好，而且這整個重點應該對未來鼓勵企業加強ESG，積極與國際趨勢接軌，這部分是方向正確。 但是昨天公布之後，有一些部分在昨天公布的內容裡面沒有講得很清楚，所以立刻引起各上市櫃公司的恐慌，最主要的原因是，這裡面有一條是關於我們…
（9時36分）主委早。今天在我要正式質詢之前，我想先跟你談談最近我的辦公室收到大量檢舉信，接到檢舉信之後，我上網去瞭解，在網路上面這個議題也已經延燒一個多月，雖然它是個案，但我今天利用這個機會，希望請金管會對社會做一個說明或者能夠讓社會瞭解我們現在處理的狀況。 我們有一間遊戲代理的興櫃公司叫做「樂意傳播」（7584），…
（9時56分）請教交通部，我們今天是審查、處理中央政府前瞻基礎建設計畫第3期特別預算，其中有一個觀光建設前瞻計畫為交通部所主管，經費總計65.85億元，其中由特別預算支應的部分有62.15億元，這個數字對不對？ 都是屬於交通部的，在觀光建設前瞻計畫細項裡面有一個大野柳計畫，該計畫位在我過去的選區，所以我特別關心這個計畫…
（10時2分）次長早安。在進入今天的主題強化電網運轉彈性公共建設計畫之前，我先瞭解一下，昨天大家在媒體上面得知，大潭電廠移工宿舍染疫的問題，這個部分對於供電及工程是不是有發生什麼樣的問題？請次長做個回應。 所以這分兩個部分。 分兩個部分，第一個，大潭電廠發生這樣的疫情，這些強化電網公共工程進度會不會受影響？ 以目前的疫…
（9時55分）蘇部長好。我們今天的議程是審查促進民間參與公共建設法的修正草案，但是我看剛剛的質詢內容，大部分委員的重點都不放在這裡，我想等一下蘇部長也是要跟我們委員會說明，所以我在此就今天的促參法相關修正問題向部長請教。 我看現在財政部公布的版本，大概有幾個修法重點，包括第一個是公共建設的定義增加福利設施、綠能及數位建…
（10時45分）院長好。我們很高興看到昨天院長宣布軍公教明年要調薪4%，但是宣布軍公教調薪之後，在野黨就質疑蘇院長是不是選舉考量、為了綁樁，軍公教才在這個時候調薪，這部分蘇院長是不是要說明一下？ 在野黨好像是反對耶！我看他們這樣，是反對嗎？ 要不然我覺得很奇怪。蘇院長剛剛這樣考量，我想也是經過相當的評估，整合之後得出的…
（9時55分）主計長好，在108年度決算審查報告第564頁至565頁當中有一個「各核能電廠核能安全強化措施管制執行情形表」，請問你現在有資料在手上嗎？ 我只是想要確認一下這個表的內容，有關各核能電廠核能安全強化措施管制結案的項數及比率，到108年底為止，核一廠已經結案的比率為69.77%，核二廠為52.38%，核三廠為…
（11時13分）院長早。我延續剛才林楚茵委員提到的，院長知道我出生在新北市汐止，靠東北角的地方，有關這一次重啟核四的公投，其實在新北市，大家對於這個議題的關心程度是超過全國各個地方，如果真的要重啟核四，過去30年反核運動的成果、大家對於核四興建的恐懼，甚至現在核一廠、核二廠的除役問題，這些都牽涉到這個地區的人民對於居住…