Acta立法院言論與證據

議題

軍公教退休金制度

與軍人、公務人員、公立學校教職員退休制度相關的討論，包括 18% 優惠存款、所得替代率與月退休金的計算、軍人的退撫、新進人員的個人專戶制、退撫基金的財務，以及已實施的調降應否維持、停止或回復。

收錄到 2026 年 8 月 5 日 的發言

問題 01 / 06

軍公教退休金是否應調降？已實施的調降應維持、停止或回復？

屆別

現在只看第 8 屆。首頁與議題列表上的數字是全部屆期合計：7,631 則主張、227 位立委。

共同點持不同意見的立委都提到的

  • 不同立場都提到要顧及年輕世代的公平：支持調降者擔心年輕人負擔過重或領不到，質疑現行方案者則認為年輕世代繳得多、領得少。
  • 支持調降者與主張漸進改革者都認同年金改革有其必要。
  • 多方都要求政府與被改革者充分溝通、說明制度內容。
  • 支持調降者與主張軍公教勞同步者都重視不同職業別之間的公平一致。

25 種意見點開一種意見，看最近的主張與是誰說的

  1. 調降造成人才流失、士氣低落與人力老化10 位

    這群主張認為年改導致公務人員報考人數下降、離職增加、專才與學者流失；教師與警察延後退休，使人力老化、新人無法進用，教學品質與治安受到影響。他們要求政府提出因應措施。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為年金改革是基層員警倦勤及提早退休的原因之一中國國民黨顏寬恒・2015 年 10 月 23 日・第 8 屆
    2. 要求考試院對公務人員退休撫卹制度的變革，應謹慎思考後再對外說明，避免影響公務人員士氣。中國國民黨潘維剛・2014 年 11 月 17 日・第 8 屆
    3. 認為一再刪減退休公務員待遇會讓現職公務員心理不滿、失去士氣，進而影響民眾擔任公務員的意願中國國民黨廖正井・2014 年 11 月 10 日・第 8 屆

    全部 10 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  2. 調降違反信賴保護與法律不溯既往9 位

    這群主張認為年改溯及既往，推翻了政府對軍公教的承諾與制度性保障，違反信賴保護原則與法治國原則，可能違憲，並損害政府誠信。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為對於公務員退休人員的部分，基於信賴保護原則應儘量不要改變中國國民黨廖正井・2014 年 11 月 17 日・第 8 屆
    2. 認為政府履行對公務人員退休、撫卹的承諾，是延攬優秀人才進入公務體系的重要條件；若政府不履行承諾，將影響人才進入公務體系的意願。中國國民黨李貴敏・2014 年 11 月 10 日・第 8 屆
    3. 認為對於軍公教的年金改革應站在軍公教一邊，以體現信賴保護原則並肯定軍公教人員對國家的付出中國國民黨陳學聖・2013 年 10 月 23 日・第 8 屆

    全部 9 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  3. 改革過程貶抑軍公教並造成社會對立6 位

    這群主張認為政府以「不公不義」等說法形容軍公教退休金，操作世代與職業間的對立，像是在清算軍公教，造成社會撕裂與抗爭。他們要求政府澄清說法並道歉。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為考試院為推動年金改革討好總統，將公務員污名化並醜化中國國民黨廖正井・2014 年 6 月 17 日・第 8 屆
    2. 認為軍公教與勞工之間的相對剝奪感來自國家與政府的無能，導致人們見不得別人好、拚命把人拉下來而不是努力向上提升中國國民黨陳學聖・2013 年 5 月 6 日・第 8 屆
    3. 質疑考試院在推行退撫政策時既不尊重又抹黑醜化軍公教人員，將政府無力開源及無力支撐財政的責任推給他們。中國國民黨顏寬恒・2013 年 3 月 11 日・第 8 屆

    全部 6 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  4. 調降幅度過大，應停止調降或回復給付3 位

    這群主張認為退休金砍幅過大，影響退休者的生活、就醫與照護需求。他們主張停止再調降、回復退休金、發還多扣款項與年資補償金，並加速停砍作業。

    最近的主張・每人一則

    1. 反對砍退休人員的利益，主張不要砍，以經濟成長解決問題，認為公務員所得提高、民間所得提更高就沒有問題。民主進步黨許添財・2015 年 10 月 8 日・第 8 屆
    2. 質疑年金改革砍到骨頭、下手過重中國國民黨廖正井・2013 年 11 月 27 日・第 8 屆
    3. 認為縮減退休給付待遇對退休人員不公平，反對把退休待遇砍一半或大幅刪除其他退休待遇，因為軍公教人員或勞工在職時對國家社會努力付出，退休後不應該不照顧他們中國國民黨李貴敏・2013 年 1 月 7 日・第 8 屆

    全部 3 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  5. 審議程序倉促，未充分聽取被改革者意見9 位

    這群主張認為立法院沒有舉辦足夠的公聽會，國是會議與年改會流於形式，各版本被政治決定推翻，限期通過、強行表決，缺乏程序正義。他們要求讓被改革者參與，並納入專家意見。

    最近的主張・每人一則

    1. 質疑此次年金改革有點草率與急就章。中國國民黨廖正井・2013 年 5 月 30 日・第 8 屆
    2. 認為年金改革過程中應安排公務員發聲的機會，質疑人事行政總處都沒有安排中國國民黨賴士葆・2013 年 3 月 14 日・第 8 屆
    3. 主張年金改革方案應讓更多人參與討論，否則外界仍會將方案定位為閉門造車並出現很多反彈聲浪中國國民黨王惠美・2013 年 1 月 7 日・第 8 屆

    全部 9 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  6. 政府另有支出，以財政困難為由調降不成立6 位

    這群主張認為政府一方面編列前瞻計畫、稅收超徵，另一方面卻以財政困難為由調降退休金，前後矛盾。他們也認為人口結構與財政問題並非軍公教造成。

    最近的主張・每人一則

    1. 主張針對政府財政問題應全面考量賦稅的公平性，而不是轉嫁到年金身上中國國民黨呂學樟・2013 年 5 月 16 日・第 8 屆
    2. 主張不必這麼急著改革，距離上次調整也才過去2年，到105年再改也不為過。中國國民黨廖正井・2013 年 5 月 9 日・第 8 屆
    3. 認為財政革新要和年金改革一起來處理，不能因為財政有問題就回頭找人民開刀民主進步黨陳歐珀・2013 年 5 月 8 日・第 8 屆

    全部 6 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  7. 不反對改革，但應漸進並保護基層與高齡者11 位

    這群主張表示不反對改革，有些也認同改革必要，但主張採取溫和、漸進的方式，設置過渡期與配套措施。他們認為應區分不同對象，例如不要砍到基層或80歲以上的人無法生活，並在充分溝通後再推動。

    最近的主張・每人一則

    1. 反對一步到位的改革，認為會破壞信賴保護原則，使政府失信於公務員。民主進步黨許添財・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    2. 認為應支持長期的年金改革，因為國家財政需要改善中國國民黨謝國樑・2015 年 3 月 30 日・第 8 屆
    3. 反對繼續推動關中院長版本的年金改革，主張應採取漸進方式中國國民黨廖正井・2014 年 10 月 20 日・第 8 屆

    全部 11 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  8. 軍公教對國家有貢獻，退休待遇屬應得3 位

    這群主張認為軍公教為國家付出奉獻，退休待遇是他們應得的保障，不應以現在的眼光認定他們領太多，因此審議時應體恤他們、刀下留情。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為苛扣軍公教的年金退休給付在法律上於法無據，因為那明明白白是遲延給付，不能等到給付時才說給多了。中國國民黨李貴敏・2014 年 10 月 20 日・第 8 屆
    2. 認為當年一個月領700塊的公務人員創造了現在的經濟發展，主張現在要砍他們的錢真的不好。中國國民黨廖正井・2013 年 11 月 21 日・第 8 屆
    3. 認為退休軍公教人員的待遇是他們應得的而非政府負擔，主張以保障待遇吸引最優秀的人來當公務員中國國民黨孫大千・2012 年 10 月 29 日・第 8 屆

    全部 3 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  9. 警消工作性質不同，退休權益應另行處理1 位

    這群主張認為警消、海巡與文職公務員的工作性質有本質差異，不應被一併處理。他們主張優先回復警察的退休權益，並改善警察的勞動條件。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為軍警、公教人員因工作性質不一樣，該給的特殊福利就應該要給中國國民黨楊應雄・2012 年 10 月 19 日・第 8 屆

    全部 1 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  10. 不應與勞工齊頭比較，應依自身繳費設計4 位

    這群主張反對把公務人員與勞工放在一起做一刀切的比較或齊頭式平等。他們認為應從公務人員自身的繳費制度與基金財務出發，讓權利義務對等，多繳就應多領。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為總統所說「繳多領少晚拿」不符合邏輯，是嚴重失誤中國國民黨廖正井・2014 年 6 月 17 日・第 8 屆
    2. 主張健全退撫和年金制度的財務問題才是第一考量，而不是將公教人員拉得和勞工齊頭中國國民黨呂學樟・2013 年 5 月 16 日・第 8 屆
    3. 質疑官員以軍公教所得替代率與勞工其實差不了多少的方式對外說明，認為勞工起薪絕對趕不上軍公教，這樣講會傷人。中國國民黨楊麗環・2013 年 3 月 8 日・第 8 屆

    全部 4 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  11. 公務人員不應最先被改革，改革順序不合理2 位

    這群主張認為年改每次都讓公務人員或公教人員最先被犧牲，並不公平；也認為改革順序不合理，例如依破產順序，軍職應最急迫，卻先從公教開始談，教師與軍人仍保有55制等條件。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為在經濟大環境不好下，以單方面從公務人員身上改革的思考進行年金改革很難讓人接受，是外界反彈大的原因，主張政府不能為改革而改革中國國民黨顏寬恒・2013 年 5 月 9 日・第 8 屆
    2. 主張把75制改為85制、再改為90制及所得替代率降為70%等應全部一起體檢，而不應單獨先處理考績部分中國國民黨王惠美・2012 年 12 月 17 日・第 8 屆

    全部 2 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  12. 排除法官或為特定對象設例外不公平2 位

    這群主張批評年改把法官等對象排除在外，或為高官等特定對象另設例外，認為這樣難以讓被調降的軍公教信服，也不合理。

    最近的主張・每人一則

    1. 要求此次年金改革絕對不要再像上次18%法制化後那樣為高官及個別對象利益另設例外中國國民黨呂學樟・2013 年 5 月 20 日・第 8 屆
    2. 質疑改革專門砍基層公務人員、欺負基層，卻未討論大法官、將官等高層中國國民黨廖正井・2013 年 4 月 17 日・第 8 屆

    全部 2 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  13. 方案只是參數調整，應建立永續制度16 位

    這群主張認為年改各版本只是調整參數，只延後破產年限，沒有解決職業與世代間的不公，年輕世代仍然吃虧。他們主張全面盤點退休制度，建立自動平衡機制或常設改革小組，避免日後一再修改。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為此次年金改革各修各的、只是頭痛醫頭腳痛醫腳、中樞神經不能連貫，最後會一塌糊塗。中國國民黨王惠美・2013 年 5 月 30 日・第 8 屆
    2. 認為年金改革原本希望整合，現在不僅沒有整合，反而還越走越遠。中國國民黨廖正井・2013 年 5 月 30 日・第 8 屆
    3. 質疑犧牲未來可能進入職場的公務人員權益的做法，以後將沒有誘因吸引新的公務人員進入職場民主進步黨柯建銘・2013 年 5 月 20 日・第 8 屆

    全部 16 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  14. 政府應加強說明退休制度與計算方式4 位

    這群主張要求政府到基層舉辦說明會、建置更多窗口，提供各版本的試算比較，並回應外界對年改會的質疑，讓公務人員與社會了解基金問題與計算方式。

    最近的主張・每人一則

    1. 主張在這次年金改革過程中應向公務人員說明得更清楚，以有助於推動年金改革。中國國民黨呂學樟・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    2. 要求銓敘部指示警政署到基層辦理退休制度說明會，將制度說明清楚，讓公務人員有信心。中國國民黨林滄敏・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    3. 質疑銓敘部將年金改革沒有進度歸責於立法院不協商，在法案送出委員會後就推諉了事民主進步黨吳宜臻・2015 年 5 月 11 日・第 8 屆

    全部 4 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  15. 各職業應有一致的基本退休保障並拉近差距4 位

    這群主張認為，各職業的退休保障應適用一致原則並拉近差距；有的主張基礎保障不分軍公教、勞工或農民一體適用，差異只留在所得年金部分；有的認為問題在於勞工領得太少；也有的強調每個人只應取得基本生活所需、不應加重下一代負擔，並重視平等與世代正義。

    最近的主張・每人一則

    1. 主張涉及軍公教與勞工保障年金整合的制度內容應先保留、進一步研究，不要急著通過。中國國民黨廖正井・2013 年 6 月 17 日・第 8 屆
    2. 認為年金制度設計在基礎年金上苛扣公教人士，卻在職業年金部分讓人覺得他們領很多，造成勞工界對公教界仇視，並不公平。中國國民黨王惠美・2013 年 5 月 30 日・第 8 屆
    3. 認為年金改革最重要的原則是平等原則與正義原則，其中在正義原則下應特別注意世代正義親民黨林正二・2013 年 1 月 7 日・第 8 屆

    全部 4 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  16. 考試院應積極配合推動年改，立法院可自行審議3 位

    這群主張要求考試院儘速提出方案、表達意見並支持改革，不要讓方案卡在考試院；也認為即使考試院不提案，立法院或政黨仍可自行提案審議。

    最近的主張・每人一則

    1. 要求考試院院長被提名人要有勇氣努力推動退撫制度改革，而非以程序性答覆迴避實體問題。民主進步黨吳秉叡・2014 年 6 月 17 日・第 8 屆
    2. 要求考試院在年金改革上向立法院表達意見、參與朝野協商，而不要都推給立法院。親民黨李桐豪・2014 年 6 月 17 日・第 8 屆
    3. 認為若兩位被提名人有心推動、不因為選舉而受牽制，完成年金改革案應該不是難事，不應讓年底選舉綁住年金改革案親民黨陳怡潔・2014 年 6 月 17 日・第 8 屆

    全部 3 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  17. 年改並非污名化或鬥爭軍公教2 位

    這群主張反駁年改是在污名化或鬥爭軍公教的說法，指出年改已討論多年、並非本屆才開始，國民黨執政時也曾提出改革，並曾警告年改不能再延遲。

    最近的主張・每人一則

    1. 主張年金改革應顧及公務人員的尊嚴並兼顧退休照顧，而非一味打壓公務人員、製造對立。中國國民黨呂學樟・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    2. 認為過去與現在提出的年金改革方案在背後改革的原理與精神上基本上方向是一致的，細節可以調整。民主進步黨吳秉叡・2014 年 6 月 17 日・第 8 屆

    全部 2 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  18. 調降未違反信賴保護原則5 位

    這群主張依據釋字第717號等理由，認為退休金額並非不能變動；調降屬於不真正溯及既往，取消補償金也不違反信賴保護原則，不構成違憲。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為從七五制改為九○制涉及的是期待權不是既得權，根本沒有信賴保護的問題。民主進步黨尤美女・2013 年 5 月 27 日・第 8 屆
    2. 反對以信賴保護及不溯及既往為由預設年金改革立場，認為這樣就不用改革了民主進步黨陳歐珀・2013 年 4 月 24 日・第 8 屆
    3. 認為不應以信賴保護原則推託改革，依大法官釋字第五二五號意旨應因應時勢變遷調整所得替代率，不會因此讓所得替代率統統不動。民主進步黨李俊俋・2013 年 1 月 7 日・第 8 屆

    全部 5 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  19. 只改軍公教不改勞保不公平，應同步實施22 位

    這群主張認為年改原本說的是軍公教勞一起改，實際上只調降軍公教，勞保則由政府撥補，標準不一致。他們主張各職業同步、一致處理，否則就是不公平的改革。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為年金改革在大方向上是正確的，確實應該推動改革中國國民黨林鴻池・2014 年 10 月 20 日・第 8 屆
    2. 質疑年金改革至今只有退休公教人員的權益被犧牲，其他年金都沒有被更動中國國民黨紀國棟・2013 年 10 月 28 日・第 8 屆
    3. 要求由行政院、考試院坐下來再研究如何整合，以做到職業別公平，讓放在哪裡都一樣。中國國民黨廖正井・2013 年 6 月 17 日・第 8 屆

    全部 22 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  20. 改革不應讓勞工農民承受比軍公教更大刪減7 位

    這群主張認為，勞工與老農的給付計算較不利、刪減較重，也沒有過渡期與信賴保護，軍公教卻受到較多保障。他們要求改革結果不應是勞工大砍、軍公教小砍。

    最近的主張・每人一則

    1. 質疑政府的年金改革砍向老農刀刀見骨，但對軍公教的年金改革卻聞風不動，認為違反社會公平正義原則民主進步黨陳其邁・2014 年 6 月 27 日・第 8 屆
    2. 質疑公教人員年金改革有信賴保護原則、設有10年的過渡期並按已退、現職及未來三類不同程度處理，勞工卻一通過就一體適用而無信賴保護，是不公平的民主進步黨陳節如・2013 年 5 月 22 日・第 8 屆
    3. 主張年金改革的結果不應出現勞工大砍、但軍公教小砍的情形民主進步黨陳歐珀・2013 年 5 月 6 日・第 8 屆

    全部 7 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  21. 改革已充分蒐集意見，不需再拖延審議2 位

    這群主張認為年改已經召開國是會議、多場會議與座談並公開直播，意見蒐集已經足夠。年改會只是提供諮詢意見，在野黨應提出具體方案，而不是拖延審議。

    最近的主張・每人一則

    1. 質疑在野黨阻擋退休法與公保法等年金改革，以要與勞工一起推動大年金改革為由拖延卻提不出具體方案。中國國民黨呂學樟・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    2. 要求考試委員就任後能為年金改革多盡分力，不要讓相關法案因選舉或政治考量躺在立法院無聲無息民主進步黨高志鵬・2014 年 6 月 18 日・第 8 屆

    全部 2 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  22. 應納入已退休者，現行改革幅度不足14 位

    這群主張認為改革過於保守，不處理已退休者就稱不上改革；要止血就必須處理已退休與現職人員。另有主張批評過去政府只找院長協商、拒開國是會議，是假改革。

    最近的主張・每人一則

    1. 質疑年金改革在前兩年努力討論後至今一切停擺、毫無動靜，讓人民覺得改革根本是改假的民主進步黨尤美女・2015 年 5 月 11 日・第 8 屆
    2. 主張若年金改革真的推不動，就應召開國是會議，讓大家共同承擔歷史累積下來的沉重負債中國國民黨紀國棟・2015 年 3 月 30 日・第 8 屆
    3. 質疑年金改革只有口號，沒有實際動作民主進步黨邱志偉・2014 年 10 月 20 日・第 8 屆

    全部 14 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  23. 退撫財務與職業間不公，調降有其必要35 位

    這群主張認為退撫基金財務出現危機，少子高齡化讓支出持續成長，而且軍公教退休所得明顯高於勞工，所以調降退休金有必要。理由包括財務永續、職業別公平與世代正義。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為要解決政府財政問題並澈底解決各項退撫基金破產，根本之道在於年金改革。中國國民黨呂學樟・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    2. 認為年金及財政確實存在危機，只是目前流動性累積金額還有賸餘。民主進步黨許添財・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    3. 主張年金改革要全面進行並把時間拉長，否則下一代繳給上一代領、領完就沒有，一旦破產下一代將無退休金可領，今天不做明天一定會後悔中國國民黨林德福・2015 年 10 月 1 日・第 8 屆

    全部 35 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  24. 應向資本所得者開源，而非只砍受薪階級3 位

    這群主張認為，改革版本都在刪減受薪階級的給付，應改由大企業與用錢賺錢的人多負擔，例如透過金融營業稅、博弈稅等開源，才符合公平。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為目前的改革版本都是在砍勞工和公務人員等薪水階級，主張在開源上應讓錢賺錢的大老闆、大企業家多出一點，例如金融營業稅、兩稅合一或博弈稅等，而非只砍受薪階級，這樣才符合公平正義中國國民黨呂學樟・2013 年 5 月 9 日・第 8 屆
    2. 質疑政府面臨困難時總讓受薪階級承擔，主張這次年金改革應讓用錢賺錢的人也分擔負擔。中國國民黨賴士葆・2013 年 5 月 9 日・第 8 屆
    3. 質疑年金改革只以砍軍公教給付的最簡單方式便宜行事，未檢討政府應負責的部分，已把公務人員砍到見骨中國國民黨廖正井・2013 年 4 月 17 日・第 8 屆

    全部 3 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  25. 年金改革是持續過程，應定期檢討再調整1 位

    這群主張認為，年金改革無法一次完成，經濟預測也有極限，因此應隨社會發展滾動檢討，一個階段完成後就接著啟動下一階段。

    最近的主張・每人一則

    1. 認為不可能冀望這次年金改革一次竟全功，因經濟預測無法預測多年後，法才規定三年要檢討一次。中國國民黨廖正井・2013 年 1 月 7 日・第 8 屆

    全部 1 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

  26. 尚未分群12 位

    這些主張還沒有對應到上面任何一種意見：可能是零星的看法，或 AI 拿不定該放哪一群，所以不硬塞。

    最近的主張・每人一則

    1. 質疑退休金整體改革的規劃並不完善以致在立法院仍有很大爭議，要求廣聽大家意見並儘速加強完成整體改革中國國民黨王惠美・2015 年 10 月 19 日・第 8 屆
    2. 要求毛治國院長坦誠面對年金改革問題，質疑目前整個年金改革的進度全都停下來民主進步黨柯建銘・2015 年 3 月 19 日・第 8 屆
    3. 質疑當初在改變退休制度的時候沒有想到要有配套措施來補足警力缺額聯葉津鈴・2014 年 10 月 1 日・第 8 屆

    全部 12 位，依姓名筆畫排序。點名字看原句。

第 8 屆的院會表決題目多半沒有寫法案名稱，這一屆的表決沒有收進來。第 9 屆起依法案名稱歸到各題：同一部法案的逐條表決歸在同一題，不依條文內容（優惠存款、所得替代率）再分。

這是怎麼整理的？

AI 從立委在立法院的發言抽出主張，每則都附逐字原句，並由另一個 AI 對照原文審核；再依主張內容分群，分群時 AI 看不到姓名與政黨。人名依筆畫排序，同一人可能出現在不同群。一切以原句為準。完整方法說明 →