議題

選舉罷免與公民投票制度

與《公職人員選舉罷免法》《總統副總統選舉罷免法》《公民投票法》相關的制度討論：罷免的門檻與程序、公民投票的門檻與投票日、不在籍投票、選舉與被選舉的年齡，以及這些法律的修法過程。個別罷免案的成敗與個別公投案的議題本身不在其中。

收錄到 2026 年 7 月 16 日的發言

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資料以 CC BY 4.0 釋出，使用時請標示 Acta.tw、立法院與 OpenFun。

問題 05 / 07

是否應實施不在籍投票？應採哪些方式、適用於哪些選舉與選民？

屆別

現在只看第 8 屆。首頁與議題列表上的數字是全部屆期合計：3,945 則主張、211 位立委。

共同點持不同意見的立委都提到的

支持與保留的主張都認同，不在籍投票的目的在保障人民的投票權。
多方都重視秘密投票：推動原住民移轉投票者以此作為理由，持疑慮者則以此作為須審慎的原因。
主張境內優先的一方與擔憂境外干預的一方，都認為中國等境外地區的投票應排除、暫緩或更加審慎。
多方都認為民眾信任是推動不在籍投票的關鍵，須由主管機關設法建立。

19 種意見點開一種意見，看最近的主張與是誰說的

公投法的表決依條文分題：第二十三條（公投日）歸「公投日期」，其餘條文與整部修正案歸「公投門檻」。第 8 屆的表決題目沒有法案名稱，對不到。選罷法目前查得到的記名表決（2023 年與 2026 年的第二十六條候選人消極資格、2025 年 12 月的第五十七、七十至七十三條）都不在這些問題內，沒有收；2024 年 12 月罷免連署附身分證影本那次修法的表決題目沒有法案名稱，片語對不到，要人指定表決代碼。

草案與附帶決議

怎麼讀草案與附帶決議

條文照錄每一列的那句話是 AI 依條文整理的，展開看原文。
提案人與連署人分開列連署是同意這份草案付委，不代表支持每一條。
依提案日期排同一個人之後的發言可能和草案不同，兩者都照時間留著。

第二條 規定不在籍投票由中央選舉委員會主管並指揮監督地方選委會第三條 規定設籍自由地區具選舉權及公投權符合適用對象者得申請第四條 規定不在籍投票五種方式及適用於總統立委縣市長與全國公投第五條 列舉七類得申請不在籍投票人員包括選務軍警外地工作求學等第十一條 規定總統副總統通訊投票限境內寄達選舉人並限境內寄回第十二條 規定直轄市縣市選委會應設特設投票所供不在籍投票使用第十三條 規定符合部分款項者得於投票日前五日先行投票第十四條 規定符合部分款項者得申請在不同投票所或選舉區投票第十五條 規定網路投票須以自然人憑證投票並符合無記名投票原則丁守中等 26 人・2013 年 5 月 3 日

不在籍投票法草案立法院議案 ↗

第二條　（主管機關）不在籍投票，由中央選舉委員會主管，並指揮、監督直轄市、縣（市）選舉委員會辦理之。

第三條　（實施地區與投票人資格）投票人於投票日前設籍於中華民國自由地區，依法有選舉權及公民投票權並符合適用對象之規定者，均得依本法申請不在籍投票。

第四條　（投票方式及適用選舉類別）不在籍投票方式得以通訊投票、特設投票所投票、提早投票、移轉投票、或網路（電子）投票等方式為之。前項不在籍投票方式適用於總統副總統、立法委員、直轄市長、縣（市）長及全國性公民投票。第一項不在籍投票方式及適用選舉類別，得由中央選舉委員會依國情及行政資源逐步推動，其辦法由中央選舉委員會定之。

第五條　（適用對象）下列人員得申請不在籍投票：一、投票日擔任選務工作者。二、在營服役之軍人。三、執行勤務之警察。四、在戶籍地以外工作者。五、在戶籍地以外求學者。六、因疾病、身心障礙、生產或受傷而不良於行者。七、在監服刑但未褫奪公權者。

第十一條　（通訊投票）通訊投票，直轄市、縣（市）選舉委員會應設置專用信箱，統一印製附信箱號碼之內外信封，供選舉人或公民投票權人寄回選票使用。有關總統副總統選舉之通訊投票，限在中華民國自由地區境內寄達選舉人，並限在境內寄回選票。直轄市、縣（市）選舉委員會應於候選人號次決定後七日內，將通訊選票寄達選舉人或公民投票權人。選舉人或公民投票權人應將所圈選完竣之選票裝入內信封密封，再裝入外信封，外信封正面應由選舉人或公民投票權人填入戶籍地址，於選舉日前寄達所屬直轄市、縣（市）選舉委員會，逾時不予計票。直轄市、縣（市）選舉委員會應指定專人，收受通訊選票，統一保管，於投票日截止投票時，單獨開票，與投票所合併計票。通訊投票，開票後之選舉票應單獨裝袋，封存備查。有關前項通訊投票是否有效之認定辦法，由中央選舉委員會另訂辦法規定之。

第十二條　（特設投票所投票）直轄市、縣（市）選舉委員會，應於符合第四條資格之選舉人或公民投票權人聚集與方便之處所，特別設置投票所，供不在籍選舉人或公民投票權人投票使用。有關特設投票所投票之場域及優先適用對象，由中央選舉委員會另訂辦法規定之。

第十三條　（提早投票）符合第五條第一項第一、二、三、四、五款之選舉人或公民投票投票權人，得申請於投票日前五日先行投票。前項投票日期及地點由直轄市、縣（市）選舉委員會依第九條之規定公告，提早投票期間，直轄市、縣（市）選舉委員會應對提早投票之票箱指定專人管理及監督，並於開票時間一併開票與計票。前項提早投票之辦法，由中央主管機關定之。

第十四條　（移轉投票）符合第五條第一項第一、二、三、四、五款之選舉人或公民投票投票權人，得向直轄市、縣（市）選舉委員會申請登記在不同投票所或選舉區投票。前項移轉投票之辦法，由中央主管機關定之。

第十五條　（網路或電子投票）申請網路（電子）投票，應由選舉人或公民投票權人，依內政部所頒之自然人憑證進入中央選舉委員會所設之投票所或網站投票，但網路或電子投票設計應由中央選舉委員會確保符合憲法第一百二十九條所定之普通、平等、直接及無記名投票之原則。前項網路或電子投票施行時間、投票方式與辦法，由中央選舉委員會定之。

提案 5丁守中潘維剛詹凱臣謝國樑盧秀燕

第二十五條之一 明定不在籍投票採移轉投票與工作地投票第二十五條之二 規定移轉投票申請書件資格期限與變更撤回第二十五條之三 明定戶政機關查核移轉投票申請與不准事由第二十五條之四 規範移轉投票名冊編造公告閱覽與更正程序第二十五條之五 規範工作地投票名冊編造與移轉投票變更註記第二十五條之六 規定不在籍投票人數統計表彙整公告程序第二十五條之七 規定移轉投票投票通知單編造與寄送期限第二十五條之八 規定不在籍投票公投票由投票地選委會印製行政院・2013 年 5 月 10 日

「公民投票法部分條文修正草案」案。立法院議案 ↗

第二十五條之一　因故不在戶籍地投票所投票（以下簡稱不在籍投票）之投票權人，依下列規定投票：一、依本法申請移轉至戶籍地以外之直轄市、縣（市）投票（以下簡稱移轉投票）者，應於移轉投票地之投票所投票。二、投票所工作人員，於工作地之投票所投票。前項第一款之移轉投票，於總統依第十七條規定交付之公民投票，不適用之。第一項第一款之移轉投票投票權人，於准予登記後至投票日前有戶籍異動情形者，除投票所工作人員外，仍應於移轉投票地之投票所投票。

第二十五條之二　符合第八條第一項規定資格之投票權人申請移轉投票，應備具親自簽名或蓋章之申請書，載明申請移轉投票地之地址，並檢附本人之國民身分證正面及背面影本，自中央選舉委員會發布受理申請全國性公民投票移轉投票公告之日起三十日內，送達其戶籍地鄉（鎮、市、區）戶政機關。前項公告須載明申請資格、期間、地點、應備具書件及申請方式等。申請人依第一項規定申請後，得於申請期間截止前備具親自簽名或蓋章之申請書，並檢附本人之國民身分證正面及背面影本，申請變更或撤回；其申請變更或撤回，以一次為限。第一項及前項申請以郵寄辦理者，其送達日期以鄉（鎮、市、區）戶政機關收件日為準。

第二十五條之三　戶籍地鄉（鎮、市、區）戶政機關收到前條申請書件後，應於投票日三十五日前完成查核，並將查核結果通知書以掛號郵件寄交申請人。鄉（鎮、市、區）戶政機關寄發上開查核結果通知書掛號郵件，並應保存執據備供查考。申請人有下列各款情事之一者，鄉（鎮、市、區）戶政機關應不准予登記為移轉投票之投票權人，並在查核結果通知書上註明：一、申請人不合第八條第一項規定資格。二、申請時申請移轉之直轄市、縣（市）非屬戶籍地以外之直轄市、縣（市）。三、未依前條第一項規定期限申請。四、未備具前條第一項所定之書件。五、非向申請時之戶籍地鄉（鎮、市、區）戶政機關申請。六、申請移轉投票之地址書寫錯誤或不明，致無法核配投票所。第一項查核結果准予登記為移轉投票之投票權人，其查核結果通知書寄交申請人後至投票日前，申請人喪失投票權人資格者，原查核結果通知書失其效力，不予列入移轉投票投票權人名冊。已列入名冊者，予以註銷。

第二十五條之四　戶籍地鄉（鎮、市、區）戶政機關應於投票日三十日前將其核准移轉之投票權人清冊送移轉投票地鄉（鎮、市、區）戶政機關，並於戶籍地投票權人名冊註記移轉投票。移轉投票地鄉（鎮、市、區）戶政機關，應依前項清冊編造移轉投票投票權人名冊，送由移轉投票地鄉（鎮、市、區）公所函報直轄市、縣（市）選舉委員會備查，並由鄉（鎮、市、區）公所公開陳列、公告閱覽，移轉投票申請人發現錯誤或遺漏，得於閱覽期間內申請更正。前項名冊經公告閱覽期滿後，移轉投票地鄉（鎮、市、區）公所應將原冊及申請更正情形，送由移轉投票地鄉（鎮、市、區）戶政機關查核更正，並通知戶籍地鄉（鎮、市、區）戶政機關註記。

第二十五條之五　投票所工作人員戶籍地或准予登記移轉投票之投票所，與其工作地之投票所不同者，由鄉（鎮、市、區）公所編造工作地投票投票權人清冊，於投票日二十五日前送工作地鄉（鎮、市、區）戶政機關。工作地鄉（鎮、市、區）戶政機關，應依前項清冊編造工作地投票投票權人名冊，並通知戶籍地鄉（鎮、市、區）戶政機關於戶籍地投票權人名冊註記工作地投票。原准予登記為移轉投票投票權人名冊之投票所工作人員，應由戶籍地鄉（鎮、市、區）戶政機關變更註記為工作地投票，並通知移轉投票地鄉（鎮、市、區）戶政機關不編入移轉投票投票權人名冊。

第二十五條之六　第二十五條之一之不在籍投票投票權人名冊確定後，投票地鄉（鎮、市、區）戶政機關應填造不在籍投票投票權人人數統計表，送由投票地鄉（鎮、市、區）公所轉報直轄市、縣（市）選舉委員會，於投票日三日前彙整公告，並由投票地鄉（鎮、市、區）戶政機關併入戶籍地投票之投票權人人數計算。

第二十五條之七　移轉投票地鄉（鎮、市、區）戶政機關應依據確定之移轉投票投票權人名冊編造投票通知單，送由移轉投票地鄉（鎮、市、區）公所於投票日二日前郵寄或分送移轉投票投票權人。

第二十五條之八　不在籍投票投票權人之公投票，由各該投票地直轄市、縣（市）選舉委員會依中央選舉委員會規定之式樣印製。

這是怎麼整理的？

AI 從立委在立法院的發言抽出主張，每則都附逐字原句，並由另一個 AI 對照原文審核；再依主張內容分群，分群時 AI 看不到姓名與政黨。人名依筆畫排序，同一人可能出現在不同群。一切以原句為準。完整方法說明 →